五月份区林业局--林业行政案件类型规定
作者:新罗区林业局要闻来源:新罗区林业局点击数:107更新时间:2017-05-18

第一章    总则

为推进林业行政执法、案件管理与统计分析工作的制度化和规范化,根据《森林法》等法律、法规的规定,制定本规定。本规定所列林业行政违法行为均系公民、法人或其他组织违反现行涉林法律、行政法规和部门规章尚未构成犯罪,应由林业主管部门或法律、法规授权的组织给予行政处罚的案件。各级林业主管部门及有关机构在林业行政案件统计分析及相关管理工作中应执行本规定。

第二章案件类型及违法行为

一、盗伐林木案件

1.01.盗伐林木行为,是指违反《森林法》规定,以非法占有 为目的,擅自采伐国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理 的森林或者其他林木,擅自采伐本单位或者本人承包经营管理的 森林或者其他林木,以及在林木采伐许可证规定的地点以外采伐 国家、集体、他人所有或者他人承包经营管理的森林或者其他林 木,尚不需要追究刑事责任的情形。(参见《森林法》第三十九条 第一款、《森林法实施条例》第三十八条、《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》)

二、滥伐林木案件

2.01.滥伐林木行为,是指违反《森林法》规定,未经林业行 政主管部门及法律规定的其他主管部门批准并核发林木采伐许可 证,或者虽持有采伐许可证,但违反采伐许可证规定的时间、数 量、树种或者方式,任意采伐本单位所有或者本人所有的森林或 者其他林木;超过采伐许可证规定的数量采伐他人所有的森林或 者其他林木,以及林木权属争议一方在林木权属确权之前,擅自 采伐森林或者其他林木,尚不需要追究刑事责任的情形。(参见《森 林法》第三十九条第二款、《森林法实施条例》第三十九条、《最 高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问 题的解释》)

三、毁坏森林、林木案件

3.01.非法开垦、采石等活动致使林木受到毁坏的行为,是指 违反《森林法》规定,未经依法批准或者违反批准的内容以及违 反操作技术规程,进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、 挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝等活动,致使森林、林木受到毁 坏的情形。(参见《森林法》第四十四条第一款、《森林法实施条 例》第四十一条第一款)

3.02.砍柴、放牧致使林木受到毁坏的行为,是指违反《森林 法》规定,在幼林地或者特种用途林内砍柴、放牧,致使森林或 者其他林木受到毁坏的情形。(参见《森林法》第四十四条第二款)

3.03.破坏林地地表植被的行为,是指违反退耕还林管理法 规,在退耕还林项目实施范围内,从事滥采、乱挖等破坏林地地 表植被的活动,尚不需要追究刑事责任的情形。(参见《退耕还林 条例》第六十二条)

四、违法使用林地案件 

4.01.擅自开垦林地尚未毁林行为,是指违反《森林法》规定, 擅自开垦林地,但未造成森林或者其他林木毁坏,或者在没有森 林或者其他林木的林地上擅自开垦林地的情形。(参见《森林法实 施条例》第四十一条第二款)

4.02.擅自改变林地用途行为,是指违反《森林法》规定,未 经县级以上人民政府林业主管部门批准或者审核同意,擅自改变 林地用途,尚不需要追究刑事责任的情形。(参见《森林法实施条 例》第四十三条第一款)

4.03.临时占用林地逾期不归还的行为,是指违反《森林法》 规定,临时占用林地超过规定的期限而不予归还的情形。(参见《森 林法实施条例》第四十三条第二款)

4.04.擅自复耕的行为,是指退耕还林者违反退耕还林管理法 规,擅自复耕,尚不需要追究刑事责任的情形。(参见《退耕还林 条例》第六十二条)

五、非法运输木材案件

5.01.无证运输木材行为,是指违反《森林法实施条例》规定, 货主未依法取得木材运输证,擅自运输木材的情形。(参见《森林法实施条例》第四十四条第一款)

5.02.运输木材货证不符的行为,是指违反《森林法实施条例》 规定,货主虽然依法取得木材运输证,但运输的木材数量超出木 材运输证所准运的数量,或者运输的木材树种、材种、规格与木 材运输证的规定不相符合又无正当理由的情形。(参见《森林法实 施条例》第四十四条第二款)

5.03.使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的行为,是指违 反《森林法实施条例》规定,货主使用伪造、涂改的木材运输证 运输木材的情形。(参见《森林法实施条例》第四十四条第三款)

5.04.承运无木材运输证的木材行为,是指违反《森林法实施 条例》规定,擅自承运他人无木材运输证的木材的情形。(参见《森 林法实施条例》第四十四条第四款)

六、非法经营加工木材案件

6.01.非法收购盗伐、滥伐林木行为,是指违反《森林法》规 定,在林区收购明知是盗伐、滥伐的林木,尚不需要追究刑事责 任的情形。(参见《森林法》第四十三条)

6.02.非法经营、加工木材行为,是指违反《森林法实施条例》 规定,未经县级以上人民政府林业主管部门批准,未取得木材经 营(加工)许可证,或者违反木材经营(加工)许可证规定的内 容,在林区经营(收购、出售)、加工木材的情形。(参见《森林 法实施条例》第四十条)

七、违反野生动物保护法规案件

7.01.以野生动物收容救护为名买卖野生动物及其制品的行 为,是指违反野生动物保护法规,以收容救护为名买卖野生动物 及其制品,尚不需要追究刑事责任的情形。(参见《野生动物保护 法》第四十四条)

7.02.非法猎捕国家重点保护野生动物的行为,是指违反野生 动物保护法规,在相关自然保护区域、禁猎(渔)区、禁猎(渔) 期猎捕国家重点保护野生动物,未取得特许猎捕证或虽取得特许 猎捕证但未按照特许猎捕证规定猎捕国家重点保护野生动物,或 者使用禁用的工具和方法猎捕国家重点保护野生动物,尚不需要 追究刑事责任的情形。(参见《野生动物保护法》第四十五条)

7.03.非法杀害国家重点保护野生动物的行为,是指违反野生 动物保护法规,未取得特许猎捕证、未按照特许猎捕证规定杀害 国家重点保护野生动物,尚不需要追究刑事责任的情形。(参见《野 生动物保护法》第四十五条、《陆生野生动物保护实施条例》第三 十三条)

7.04.非法猎捕非国家重点保护野生动物的行为,是指违反野 生动物保护法规,在相关自然保护区域、禁猎(渔)区、禁猎(渔) 期猎捕非国家重点保护野生动物,未取得狩猎证或虽然取得狩猎 证但未按照狩猎证规定猎捕非国家重点保护野生动物,或者使用 禁用的工具和方法猎捕非国家重点保护野生动物,尚不需要追究 刑事责任的情形。(参见《野生动物保护法》第四十六条第一款)

7.05.非法人工繁育国家重点保护野生动物的行为,是指违反 野生动物保护法规,未取得人工繁育许可证,或者超越人工繁育 许可证的规定,人工繁育国家重点保护野生动物或者人工繁育因 技术成熟稳定不再列入国家重点保护野生动物名录但仍应取得人 工繁育许可证和标识的人工种群动物的情形。(参见《野生动物保 护法》第二十五条第二款、第二十八条第二款、第四十七条)

7.06.非法出售、购买、利用、运输、携带、寄递国家重点保 护野生动物及其制品的行为,是指违反野生动物保护法规,未经 批准、未取得或者未按照规定使用专用标识,或者未持有、未附 有人工繁育许可证、批准文件的副本、专用标识出售、购买、利 用、运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品,或者因 人工繁育技术成熟稳定不再列入国家重点保护野生动物名录但仍 应取得人工繁育许可证或标识的人工种群动物及其制品,尚不需 要追究刑事责任的情形。(参见《野生动物保护法》第二十七条第 一款和第二款、第二十八条第一款、第三十三条第一款、第四十 八条第一款,《陆生野生动物保护实施条例》第三十七条)

7.07.非法出售、利用、运输非国家重点保护野生动物的行为, 是指违反野生动物保护法规,未持有狩猎、进出口等合法来源证 明出售、利用、运输非国家重点保护野生动物出县境的情形。(参 见《野生动物保护法》第二十七条第四款、第三十三条第二款、 第四十八条第二款)

7.08.非法生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品或 者没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品的行为,是指违反野生动物保护法规,生产、经营使用国家 重点保护野生动物及其制品制作的食品,或者使用没有合法来源 证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品,尚不需要 追究刑事责任的情形。(参见《野生动物保护法》第三十条第一款、 第四十九条)

7.09.非法为食用购买国家重点保护野生动物及其制品的行 为,是指违反野生动物保护法规,为食用的目的购买国家重点保 护野生动物及其制品,尚不需要追究刑事责任的情形。(参见《野 生动物保护法》第三十条第二款、第四十九条)

7.10.非法将从境外引进的野生动物放归野外环境的行为,是 指未对从境外引进的野生动物物种采取安全可靠的防范措施,导 致其进入野外环境,对生态系统造成危害,或者未按照国家有关 规定,将其放归野外的情形。(参见《野生动物保护法》第三十七 条第二款、第五十四条)

八、违反防沙治沙法规案件

8.01.在沙化土地封禁保护区内破坏植被的行为,是指违反 《防沙治沙法》规定,在沙化土地封禁保护区内破坏植被,尚不 需要追究刑事责任的情形。(参见《防沙治沙法》第三十八条)

8.02.未采取防沙治沙措施造成土地严重沙化的行为,是指违 反《防沙治沙法》规定,使用已经沙化的国有土地使用权人和农 民集体所有土地承包经营权人,未采取防沙治沙措施,造成土地 严重沙化的情形。(参见《防沙治沙法》第三十九条)

8.03.造成土地沙化加重的行为,是指从事营利性治沙活动的 单位和个人违反《防沙治沙法》规定,造成土地沙化加重的情形。 (参见《防沙治沙法》第四十条)

8.04.不按治理方案和要求治沙的行为,是指从事营利性治沙 活动的单位和个人违反《防沙治沙法》规定,不按治理方案治理 沙化土地,或者验收不合格、又不按要求继续治理的情形。(参见 《防沙治沙法》第四十一条)

8.05.擅自治沙或者开发利用沙化土地的行为,是指违反《防 沙治沙法》规定,未经治理者同意,擅自在他人治沙范围内从事 治理或者开发利用沙化土地的情形。(参见《防沙治沙法》第四十 二条)

九、违反森林防火法规案件

9.01.经营者未履行森林防火责任的行为,是指森林、林木、 林地的经营单位或者个人违反森林防火法规,不依法履行森林防 火责任的情形。(参见《森林防火条例》第四十八条)

9.02.拒不接受森林防火检查或者不消除森林火灾隐患的行 为,是指森林防火区内的有关单位或者个人违反森林防火法规, 拒绝接受森林防火检查或接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消 除火灾隐患的情形。(参见《森林防火条例》第四十九条)

9.03.擅自在森林防火区野外用火的行为,是指违反森林防火 法规,在森林防火期内未经批准擅自在森林防火区野外用火的情 形。(参见《森林防火条例》第五十条)

9.04.擅自在森林防火区从事实弹演习、爆破的行为,是指违 反森林防火法规,在森林防火期内未经批准,擅自在森林防火区 从事实弹演习、爆破等活动的情形。(参见《森林防火条例》第五 十一条)

9.05.未设置森林防火警示宣传标志的行为,是指森林、林木、 林地的经营单位违反森林防火法规,在森林防火期内,未在其经 营范围内设置森林防火警示宣传标志的情形。(参见《森林防火条 例》第五十二条第一项)

9.06.机动车未安装森林防火装置的行为,是指违反森林防火 法规,在森林防火期内,进入森林防火区的各种机动车辆未按照 规定安装森林防火装置的情形。(参见《森林防火条例》第五十二 条第二项)

9.07.擅自进入森林高火险区活动的行为,是指违反森林防火 法规,在森林高火险期内,未经依法批准擅自进入森林高火险区 活动的情形。(参见《森林防火条例》第五十二条第三项)

十、违反林业有害生物防治检疫法规案件 

10.01.使用带有危险性病虫害的林木种苗育苗或者造林的行 为,是指经营单位或者个人违反森林病虫害防治管理法规,使用 带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗或者植树造林的情形。(参 见《森林病虫害防治条例》第二十二条第一项)

10.02.对森林病虫害不除治或者除治不力的行为,是指森林 经营单位和个人违反森林病虫害防治管理法规,对已发生的森林 病虫害不除治或者除治不力,造成森林病虫害蔓延成灾的情形。 (参见《森林病虫害防治条例》第二十二条第二项) 

10.03.隐瞒或者虚报森林病虫害实情的行为,是指森林经营 单位或者个人违反森林病虫害防治管理法规,隐瞒、虚报森林病 虫害情况,造成森林病虫害蔓延成灾的情形。(参见《森林病虫害 防治条例》第二十二条第三项)

10.04.未依法办理植物检疫证书的行为,是指违反植物检疫 法规,在生产、经营或者调运应施检疫的森林植物及其产品之前, 在应施检疫的森林植物及其产品运出发生疫情的县级行政区域之 前,或者从国外引进林木种子、苗木和其他繁殖材料之前,未依 法报请规定的森林植物检疫机构实施检疫、办理植物检疫证书的 情形。(参见《植物检疫条例》第十八条第一款第一项、《植物检 疫条例实施细则(林业部分)》第三十条第一款第一项)

10.05.弄虚作假报检森林植物及其产品的行为,是指违反植 物检疫法规,采用虚构事实或者隐瞒事实真相等弄虚作假的手段, 对应施检疫的森林植物及其产品,以及林木种子、苗木和其他繁 殖材料进行报检,骗取《植物检疫证书》的情形。(参见《植物检 疫条例》第十八条第一款第一项、《植物检疫条例实施细则(林业 部分)》第三十条第一款第一项)

10.06.未按规定调运应施检疫的森林植物及其产品的行为, 是指违反植物检疫法规,未按规定办理植物检疫证书或者不按植 物检疫证书的规定调运应施检疫的森林植物及其产品,以及林木 种子、苗木和其他繁殖材料的情形。(参见《植物检疫条例》第十 八条第一款第三项、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三 十条第一款第三项、《森林病虫害防治条例》第二十三条)

10.07.未按规定隔离试种应施检疫的森林植物及其产品的行 为,是指违反植物检疫法规,对国外引进的林木种子、苗木和其 他繁殖材料,不按规定隔离试种的情形。(参见《植物检疫条例》 第十八条第一款第三项、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》 第三十条第一款第三项)

10.08.未按规定生产应施检疫的森林植物及其产品的行为, 是指违反植物检疫法规,从事应施检疫的森林植物及其产品的生 产单位未按规定建立无植物检疫对象的种苗繁育基地、母树林基 地;未按规定试验、推广的种子、苗木和其他繁殖材料带有植物 检疫对象;未按规定生产应施检疫的林木种子、苗木及其产品的 情形。(参见《植物检疫条例》第十八条第一款第三项、《植物检 疫条例实施细则(林业部分)》第三十条第一款第三项) 

10.09.擅自开拆森林植物及其产品包装的行为,是指违反植 物检疫法规,擅自开拆已经检疫的待运或者调运过程中的森林植 物及其产品包装的情形。(参见《植物检疫条例》第十八条第一款 第四项、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三十条第一款 第四项)

10.10.擅自调换森林植物及其产品的行为,是指违反植物检 疫法规,擅自调换已经检疫的待运或者调运过程中的森林植物及其产品,以及引进森林植物及其产品的情形。(参见《植物检疫条 例》第十八条第一款第四项、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》 第三十条第一款第四项)

10.11.擅自改变森林植物及其产品的规定用途的行为,是指 违反植物检疫法规,擅自改变申报调运、引进森林植物及其产品 时的规定用途,以及改变带有危险性森林病、虫、杂草及其他有 害生物的森林植物及其产品规定用途的情形。(参见《植物检疫条 例》第十八条第一款第四项、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》 第三十条第一款第四项)

10.12.非法引起林业有害生物疫情扩散的行为,是指违反植 物检疫法规,擅自在非疫区开展森林植物检疫对象研究,或者违 反国外林木种子、苗木和其他繁殖材料引进,生产、经营和调运 应施检疫的森林植物及其产品,以及有关疫区、保护区等管理规 定,引起森林植物疫情扩散,尚不需要追究刑事责任的情形。(参 见《植物检疫条例》第十八条第一款第五项、《植物检疫条例实施 细则(林业部分)》第三十条第一款第五项)

10.13.在种子生产基地进行检疫性有害生物接种试验的行 为,是指从事品种选育和种子生产经营以及管理的单位和个人违 反植物检疫法规,在种子生产基地进行检疫性有害生物接种试验, 引起植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物的传播和蔓延的情 形。(参见《种子法》第五十四条、第八十七条) 

10.14.运输或者邮寄未取得检疫证书的林木种苗的行为,是指违反《种子法》规定和植物检疫法规,运输或者邮寄未经过检 疫和未取得《植物检疫证书》的林木种苗的情形。(参见《种子法》 第四十三条、《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第十四条、 第三十条)             

(待续)

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责任编辑:林小华
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