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龙岩市新罗区人民政府关于印发支持农业转移人口市民化财政政策实施方案的通知
发布机构:新罗区人民政府索引号:LY01100-2500-2017-00055文号:龙新政综(2017)146号公文时间:2017-04-25
各镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

经研究,现将《新罗区支持农业转移人口市民化财政政策实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施。



龙岩市新罗区人民政府            

2017年4月25日               




新罗区支持农业转移人口市民化财政政策实施方案


为进一步贯彻落实国务院《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(国发﹝2016﹞44号)、省政府《贯彻国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(闽政﹝2016﹞47号)精神,加快农业转移人口市民化,推进以人为核心的新型城镇化,破解城乡二元结构,结合我区实际,现就做好支持农业转移人口市民化工作提出如下政策措施:

一、建立保障机制

区、镇(街)两级财政部门在安排各项与民生相关的支出时,要充分考虑持有居住证人口因素,将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围,使农业转移人口逐步与当地户籍人口享受同等基本公共服务,鼓励农业转移人口就近城镇化。

二、主要政策措施

(一)促进城乡教育均衡,支持发展中等职业教育。一是从2016年秋季学期开始,免费提供教科书、正版学生字典范围扩大至所有城乡义务教育学生(含民办学校)。二是对农村义务教育公办寄宿制学校的寄宿生、城乡义务教育公办寄宿制学校中建档立卡贫困户学生、低保家庭(含特困人员)寄午餐学生,按每生每年1000元的标准进行营养补助。三是对城乡义务教育公办寄宿制学校中建档立卡贫困户学生、低保家庭(含特困人员)寄宿生,按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准补助生活费。四是对公办中等职业学校全日制正式学籍的一、二、三年级在校生全部免除学费;对在民办中等职业学校就读的一、二年级学生,按照当地同类型同专业中等职业学校免除学费标准给予免除学费;对非全日制一年级学生免除学费。

(二)健全就业服务体系。一是享受就业服务体系。落实政府促进就业责任,服务农民进城务工,免费进行职业指导、职业介绍,帮助实现就近就业。二是建立覆盖城乡公共就业服务体系。推进基层劳动保障平台建设,为有转移就业的农村劳动力提供免费就业政策咨询、就业指导等,异地务工人员享受与城镇登记失业人员同等促进就业创业优惠政策。三是实行就业援助。将具有新罗户籍,已参加失业保险并连续失业一年以上的农业转移人员,城市规划区内的新被征地农民,农村实行计划生育的独生子女户、二女户中男年满40周岁以上、女年满30周岁以上人员,农村持有残疾人证的人员,享受农村低保、建档立卡的贫困家庭劳动力农业转移人员纳入就业援助对象,享受与城镇就业困难人员同等就业援助政策。四是实施农村富余劳动力转移就业培训。结合我区主导产业发展特点确定职业培训工种,提高转移就业的针对性。落实职业培训资金直补企业政策,支持企业对在岗城乡劳动者开展职业技能提升培训。开展紧缺工种培训,推进校企合作培养高技能人才。鼓励农村劳动者参加创业培训,将所有有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者纳入SIYB(创办和改善企业)创业培训补助范围。五是推进公共就业服务信息化建设。将公共就业服务信息系统延伸至镇(街)基层劳动保障平台和诚信用工企业。全面优化维护人力资源市场网站、就业服务终端以及人力资源信息系统,保证信息的实时更新。

(三)推动平等享受社保。一是区内农业转移人员从农村落户城镇后,未参加职工基本养老保险的城乡居民,可以在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。二是凡在用人单位就业的农业转移人口,依照《社会保险法》规定参加社保。三是无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险、职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以自愿选择参加基本养老保险、医疗保险。四是持有居住证的本区农业转移人员,在城镇居住地从事个体经营(无雇工)以及灵活就业的,可以个体经营者、灵活就业人员身份在居住地参加或接续城镇职工基本养老保险。其中经确认为就业困难人员,以灵活就业身份参加城镇职工基本养老保险、职工医疗保险,并自行缴费的,按照其养老保险和医疗保险实际缴费额的50%予以社会保险补贴,补贴期限最长不超过3年。五是持有居住证的本区农业转移人员,未稳定就业且未参加企业职工基本养老保险的,根据自愿原则,可在居住地参加城乡居民社会养老保险;尚未取得居住证的本区农业转移人员,可先在户籍地参加城乡居民社会养老保险,待取得居住证并稳定就业后,按规定在居住地参加城镇职工基本养老保险。城乡居民社会养老保险在参保缴费期间跨县(市、区)转移的,由新参保地为其办理参保缴费手续。农业转移人员被我区企业吸纳就业的,由用人单位为其办理失业保险关系并按职工月工资总额的1%缴纳失业保险费,职工按照其月工资总额的0.5%缴纳失业保险费,其失业后可享受与城镇失业人员同等的失业保险待遇。六是建立统一的信息管理系统,并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。加强各级城乡居民社会养老保险经办能力建设,有序提高城乡居民社会养老保险基础养老金待遇水平。

(四)提升城镇公共服务承载能力。积极推进城中村改造建设,鼓励推动社会资本通过PPP模式参与基础设施改造建设,按照城市建设标准因地制宜合理规划配套建设污水处理等基础设施。推进棚户区改造,补齐城中村等城镇基础设施短板,建设宜居家园,以增强城镇基本公共服务有效供给能力。

(五)统筹用好转移支付资金。区、镇(街)两级财政部门要贯彻落实好支持农业转移人口市民化财政奖补政策,争取上级财政部门的更多支持;结合我区实际情况,整合教育、社会保障、农业扶贫、土地整理等相关资金,统筹上级补助资金,在安排相关转移支付资金时向对农业转移人口提供基本公共服务较多的部门倾斜,加大支出结构调整力度,切实将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围,使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。

三、明确部门职责

区直各有关部门要结合部门职能和实际工作,细化落实文件要求,进一步提出具体政策措施,指导镇(街)做好农业转移人口市民化相关工作。区教育局负责牵头提出细化落实保障农业转移人口子女平等享受受教育权利的各项政策措施;区人社局负责牵头提出细化完善统筹城乡社会保障体系和加大农业转移人口就业支持力度的各项政策措施;区农业局负责牵头提出细化维护进城落户农民土地承包权、集体收益分配权的各项政策措施;区统计局、新罗公安分局负责向区直有关部门提供常住人口、户籍人口、农业转移人口(包括持有居住证人口)情况。区财政局要会同区直有关部门加强转移支付资金绩效管理,跟踪相关转移支付资金与农业转移人口市民化以及向农业转移人口提供基本公共服务的情况。对成效明显或绩效较好的政策,建议上级财政部门适当增加资金规模,同时在安排相关转移支付资金时适当予以倾斜,提高实施效果。

四、抓好组织实施

建立健全支持农业转移人口市民化财政政策是党中央、国务院部署的重点改革任务之一,各级各有关部门要高度重视,提高认识,尽快部署,狠抓落实。要把对我区新型城镇化、促进已进城农业转移人口在城镇定居落户与提供基本公共服务结合起来,统筹使用自有财力和转移支付资金,优化支出结构,保障农业转移人口基本公共服务需求。

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责任编辑:廖丹
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