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龙岩市新罗区人民政府关于印发全面推行农村公路路长制实施意见的通知
发布机构:新罗区人民政府索引号:LY01100-2500-2018-00017文号:龙新政综〔2018〕66号公文时间:2018-03-01
各有关镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:


经研究,现将《新罗区全面推行农村公路路长制实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。



龙岩市新罗区人民政府    

2018年3月1日        



新罗区全面推行农村公路路长制实施意见


为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于“四好农村路”的重要批示精神,按照省政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》(闽政〔2017〕50 号)、省交通厅《关于贯彻落实省政府进一步创新农村公路管理体制机制意见的通知》(闽交建〔2018〕5号)、市政府《关于全面推进“四好农村路”的实施意见》(龙政综〔2018〕32号)等工作要求,现就我区全面推行农村公路“路长制”,提出如下实施意见:

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神,以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标,从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,全面推行农村公路“路长制”,有效提升农村公路建设、管护和运营水平,确保全区每个乡村至少有一条“畅、安、洁、优”的农村客运线路,为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。

二、目标任务

(一)争创“四好农村路”全国示范县。通过创建以点带面,整体推进全区“四好农村路”建设,实现全区农村公路路网结构明显优化,镇、村交通更加便捷和安全,城乡交通一体化取得明显进展,形成“层次清晰、结构合理、功能完善、运行高效、资源节约、环境友好、安全保障、应急迅速”的农村公路网。到2020年,实现辖区与周边邻市的对外公路交通均达二级及以上标准;所有镇(街)、重要工业区、重要旅游区、与周边邻县等重要节点均通上三级及以上公路;村村通四级及以上公路,其中60%以上建制村通双车道公路,保障每个行政村都有一条畅通的出口路、一条路况良好的主干道,推进农村路网向有条件的较大自然村延伸。

(二)健全完善“区、镇、村”三级路长组织体系。2018年1月底前,成立区、镇两级路长办公室,完成区、镇、村的三级路长组织体系建设;2018年3月15日前,全区乡村道专管员招募到位并完成培训,3月底全面到位上岗;责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的农村公路管理体系初步形成。到2020 年,实现“路长制”长效常态化,全区农村公路净化、绿化、美化“三落实”,安全、应急、畅通“三提升”,路面平整、路缘清晰、标线醒目、标志完整、排水顺畅、绿化美化“六标准”,公路标志前后500米无广告、无违法建筑物和地面构筑物、无违法搭接道口和占用挖掘公路、无违法跨越和穿越公路的设施、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点和打谷晒场、公路用地范围内无堆积物等路域环境“八个无”,构建建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局,人民群众满意度明显提升。

(三)加大示范镇、村和生态示范路创建。发挥各级路长的统筹协调作用,实现镇镇有示范村、村村有示范路,强化示范引领,带动农村公路全面协调发展,2018—2020年,每年至少创建一条以上的市级示范路,每年创建区级示范路300公里以上,累计创建900公里以上。到2020年,每年评选3个示范镇、15个示范村,每年每个镇至少有1/3以上的道路达到示范路标准,1/3以上的建制村达到示范村标准,实现镇、村区级示范路全覆盖。

(四)完善镇综合运输服务站造血功能。按照“多站合一、一站多能”的建设思路,凸显综合运输服务功能,每个综合运输服务站具备五项功能,新建或改建适中、大池、小池、万安、白沙、雁石、苏坂、岩山等8个镇综合运输服务站,力争2018年开工建设3个,2019年开工建设2个,2020年全面完成,打通农村物流“最后一公里”的重要节点。

(五)全面推进农村客运发展。完善农村客运村级站点建设,通客车的建制村2公里范围内应建设农村客运村级站点。在新改(扩)建农村公路项目时,将村级站点纳入同步设计、同步建设、同步交付使用。加快农村客运公交化改造步伐,对符合公交化改造的线路,尽早进行改造;对尚不符合条件的线路,给予一定的经营性补助。提高城区至镇、村的客运通达率,基本实现农村客运村村通客车目标和城区周边20公里范围线路公交化改造,逐步实现城乡一体化。到2018年底,实现建制村通客车率达97.5%;到2019年底,实现建制村通客车率达98%;到2020年底,基本实现“村村通客车”,并形成班次时间合理、车型大小适宜、运行灵活有序的农村客运网络。

(六)建立农村物流信息平台,发展新业态模式,促进物流健康发展。组建集农产品的产销、货物和运力供求等信息一体的农村物流信息化网络平台,为广大物流业主和农民群众提供优质、快捷、及时的信息服务,方便物流业主和农民群众网上查询或交易,并逐步实现与省级物流信息公共平台的相互连接、信息共享。探索推行“区级配送—镇级分拣—汽车对点衔接送货到村级货物受理点”的货物下行模式、“汽车到货受理点装货—汽车对点衔接—镇级分拣—区级配送”的货物上行模式,整合农村物流、村村通客运、供销、邮政快递资源,优化农村物流运输组织,提高农村物流的时效性和便捷性。

三、工作职责

(一)路长职责

1.总路长:为全区农村公路建设养护管理和路域环境治理的总负责人,由区政府主要领导担任。负责辖区内“路长制”的组织、调度、协调和监督工作,落实农村公路建设、管养和路域环境整治资金筹措,协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护等“四好农村路”建设推进的重大问题;督导下级路长和有关部门履行职责;审定镇路长考评结果;对考核不合格、整改不力的下级路长进行处理。

2.镇(街)路长:为辖区内农村公路路域环境整治和乡道建设养护管理的第一责任人,由镇(街)主要领导担任。负责做好辖区内农村公路建、管、养、运工作落实及不足资金筹措;做好辖区内乡道路线沿线的征迁、建设用地及养护管理、应急处置的协调处理;在区级执法部门配合下,负责辖区内农村公路路域环境整治工作;协助开展路产路权保护,督导、考评乡村道专管员和镇级部门履职;协助区交通运输局及其管养机构协调县道管养问题,负责村路长履职考核。

3.村路长:为辖区内村道建设养护管理的第一责任人,由建制村主要负责人担任。负责辖区内村道养护管理、应急处置、路域环境整治的协调,协助上级路长开展征迁、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护等事项。

(二)路长办公室职责

区政府设立路长办公室,主任由分管交通的副区长担任,副主任由区政府办对口协调领导和区交通运输局主要领导担任,区委组织部、编办、区发改、财政、人社、环保、住建、农业、林业、水利、安监、执法、公安、土地、规划、矿管办、煤管、矿管总站、旅游、公路、交警、效能办以及供电、电信、移动、联通等相关单位负责人为成员。路长办公室负责制定路长管理制度、考核办法和乡村道专管员考核管理办法,筹措专项资金,督促落实总路长的工作部署和问题处置,开展镇(街)路长履职考核,强化激励问责,并开展乡村道专管员技术培训。相关镇(街)相应设立路长办公室,具体职责由镇(街)路长自行明确。

(三)乡村道专管员职责

乡村道专管员在路长办公室和镇、村路长的指导监督下,具体负责落实农村公路管理各项制度、执行日常管养监督巡查和考核,督促日常保养开展和问题整改落实,负责病害、隐患排查、灾毁信息上报及保险理赔,监督工程实施,及时制止并报告侵害路产路权行为,协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

(四)区级相关单位职责

区直相关单位要认真按照职责分工,根据“谁主管、谁负责”原则,加强本项工作的技术指导、督促检查,简化农村公路用地、用林、环评等相关审批手续,加强部门协调配合,形成工作合力,共同推进农村公路“路长制”工作。

区委组织部、区人社局:负责将“路长制”工作成效作为干部工作实绩评定的重要内容,作为干部培养、选拔、使用和奖惩的重要依据,与升降去留、评先评优相挂钩,实现考核评价与选人用人、促进工作有机结合。

区委编办:负责区交通综合行政执法大队、区农村公路管理所的用编审核。

区交通运输局:负责区级生态示范路的建设,加强农村公路的硬化美化,组织协调农村公路的日常养护管理、维修、水毁修复以及安全隐患排查整治;开展路产路权宣传和保护;组织开展日常巡查,打击非法营运,治理超限运输,查处营运车辆抛、洒、滴、漏等行为,依法查处损坏路产、侵犯路权的行为,及时修复处置公路水毁、病害,协调相关部门、镇(街)对急弯陡坡、临水临崖、城乡结合部等重点路段和事故多发路段进行集中整治。

区发改局:负责牵头区交通、土地、林业、环保等部门,按照《关于加快公路建设发展的若干意见》(闽政〔2009〕19 号)精神,对“福建省农村公路省级管理数据库”的项目视同批准立项,县道、乡道可直接进入施工图设计,村道可进行简易设计。

区财政局:负责安排专项资金,用于“路长制”工作和公路环境综合治理,并将农村公路各项补助资金足额列入财政年度预算。

新罗公安分局、交警大队:负责打击涉嫌公路违法犯罪行为,加强公路行车秩序管理,重点整治超载、超速、逆行等违法行为。

新罗土地分局:配合公路管理部门对公路两侧建筑控制区范围内建设进行监督和查处,严格控制公路两侧建设和村民建房用地的审批;对路面宽度6米及以下或路基宽度6.5米及以下的农村道路简化办理用地手续,最大限度减免报批费用,并予以优先保障。

区农业局:加强农业生产道路的规划建设管理,实现农业生产道路与普通公路之间便捷连接。

区林业局:负责加强日常巡查,严格公路两侧林地管理,依法查处乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为,督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺,宜种尽种,提高绿化效果;对路面宽度6米及以下或路基宽度6.5米及以下的乡村道路简化办理用林手续,杜绝未批先占,最大限度减免报批费用,并予以优先保障。

区水利局:负责沿河路段非法采砂行为的打击,指导江河水库的泄洪排水及安全运行管理。

区环保局:对路面宽度6米及以下或路基宽度6.5米及以下的农村道路简化办理环评手续,最大限度减免报批费用,并予以优先保障。

区矿管办:对公路两侧可视范围内的非法取石采矿进行查处、取缔,按照省国土资综〔2017〕338号文件要求,对重要交通干线可视范围内的已关闭矿山形成的高陡边坡、裸露山地进行恢复治理。

区煤管局、矿管总站:负责加强矿产品公路运输及路边煤台等管理。

区住建局:负责公路沿线环境整治。

新罗规划分局:负责加强公路两侧规划建设管理,对公路改扩建项目缩短审批流程。

区执法局:负责公路两侧控制区内违法建筑的整治。

区旅游局:负责统一设计,按照标准设置公路沿线旅游标识标牌。

区安监局:负责配合区交通部门开展专项整治及考核。

区公路分局:负责加强国道、省道的硬化美化,做好日常养护管理、维修、水毁修复以及安全隐患排查、整治,组织开展日常巡查,依法查处损坏路产、侵犯路权的行为。

国网新罗供电公司、中国电信新罗分公司、中国移动新罗分公司、中国联通新罗分公司:在公路用地范围内架设埋设管线,须经审批后实施,新增管线一律统一承建、统一管理,实现资源共享,避免出现多家单位反复开挖现象。

四、保障措施

(一)加强组织领导

1.调整充实新罗区创建“四好农村路”领导小组,由区政府主要领导担任组长,由区政府分管交通运输副区长担任常务副组长,由区政府办对口协调领导、区交通运输局主要领导担任副组长,成员由区委组织部、编办、区发改、财政、人社、环保、住建、农业、林业、水利、安监、执法、公安、土地、规划、矿管办、煤管、矿管总站、旅游、公路、交警、效能办以及供电、电信、移动、联通等相关单位负责人组成,把“四好农村路”建设作为2018年和今后一段时间重点工作强力推动。

2.依托创建“四好农村路”领导小组,同步成立新罗区“路长制”工作领导小组,总路长由区政府主要领导担任,副总路长由区政府分管交通运输副区长担任,镇(街)路长由相关镇(街)主要领导担任。“路长制”工作领导小组下设路长办公室,挂靠区交通运输局,具体负责“路长制”工作的日常综合协调及管理工作。各级各部门要把推行“路长制”作为推进乡村振兴战略的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,确保“路长制”各项工作有效开展。一是落实组织机构。建立“路长制”日常管理机构,配备专职人员,落实管理责任。二是落实目标任务。各镇、街道要在2018年2月底前制定实施“路长制”工作方案,分解细化目标任务和职责分工,确保各项指标到岗到人。三是落实工作责任。区对镇、镇对村层层落实“四好农村路”工作,把每条农村公路管理责任落实到位,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

(二)健全工作机制

1.建立协调机制。区、镇两级建立“路长制”联席会议制度,定期召开路长办公室成员单位联席会议,研究解决重大问题;及时汇总问题情况,研究对策,明确责权,提出建议,下达指令,督促推进“路长制”各项工作落实。

2.建立督导机制。区级路长办公室每年底编制次年“路长制”责任清单、任务清单,明确责任主体,落实责任单位和责任人员;组织相关部门定期开展责任落实情况督导检查、重大涉路项目专项检查,对督察稽查情况进行通报,对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈;建立“路长微信群”,借助社会力量,对公路保护管理效果进行监督和评价。

3.建立联合执法机制。区级路长办公室要科学统筹,协调部署相关部门对涉路重要事件联合开展综合执法或专项行动,严厉打击涉路违法犯罪行为,加强公路日常动态监管,开展专项执法行动,健全“路长制”相关制度规范体系,进一步完善联合行政执法机制,探索建立公路执法指挥平台,加强公路综合执法。

(三)实施奖惩考核

1.将“路长制”工作列入区对镇(街)、对部门绩效考评范围对各级各有关部门履职情况,以及社会公众反映强烈、侵害社会公众利益的突出问题开展专项督查,实施效能问责。

2.区交通运输局实行每季一督查、每半年一考核的激励奖惩机制,督促、指导农村公路各项工作推进落实;每年评选一批示范镇和示范村,报区政府批准后,分别给予20万元/个和5万元/个的一次性项目奖励;每年开展优秀镇、村路长评选,给予奖励,并将路长考核结果作为党政领导干部综合考核评价的依据;实行农村公路日常养护补助资金考核奖励机制,评为优秀、良好、合格和不合格四个等级,并根据等级给予相应的奖惩。 

(四)落实资金保障

按照省政府《关于进一步创新农村公路管理体制机制的意见》(闽政〔2017〕50 号)要求,一是足额将农村公路养护资金按“1572”标准作为区级配套补助纳入财政预算,即每年配套县道7500元/公里、镇道3500元/公里、村道1000元/公里。二是加大农村公路建设、改造、运营、修复等资金支持力度。三是增加示范路预算专项资金,将建设基础好、旅游资源丰富、群众受益多等农村公路打造为示范路,对其建设改造、绿化、安防等资金,除省、市补助外,其余资金足额纳入区级财政预算。四是实行财税奖励政策。加大对农村客运发展的扶持力度,出台相关扶持政策。合理制定和调整农村客运价格,并经当地政府批准后实施,对经济效益亏损的营运车辆,给予适当补助;对新建、改建镇综合运输服务站和农村客运村级站点的,给予适当补助。农村客运企业上缴的各项税收,区级地方财政实得部分全额用于奖励农村客运企业。五是加大对基础设施用地的保障力度。对镇客运站、镇综合运输服务站、物流园等基础设施,优先保障场站用地。六是从各级财政安排的农村公路养护预算中提取不超过5%比例补助专管员经费,不足部分由镇(街)自筹解决。

(五)加强宣传引导

利用电视、广播、报纸、微信、宣传横幅、村务公告栏等媒介,加大建设“四好农村路”的宣传力度,积极开展相关政策制度宣传教育,普及农村公路“路长制”、专管员制度等,让广大农民群众了解政策制度,扩大知情权、监督权,引导群众以主人翁精神支持、参与农村公路发展。深入宣传典型经验,及时曝光在路域范围种植作物、摆摊设点和打谷晒场、堆积杂物等各类涉路违法行为,将爱路护路纳入乡村道德诚信体系考核,促进形成全民爱路、护路的良好氛围。


附件:1.新罗区创建“四好农村路”工作领导小组

         2.新罗区“路长制”工作领导小组


附件1


新罗区创建“四好农村路”工作领导小组


组      长:陈金龙(区政府区长)

常务副组长:江小胤(区政府副区长)

副  组  长:黄清强(区政府办对口协调领导)

黄永忠(区交通运输局局长)

成      员:杨立敏(区委组织部副部长)

赖  健(区委编办主任)

邓平亚(区发改局局长)

陈根明(区财政局局长)

蒋宏斌(区人社局局长)

简占跃(区环保局局长)

陈  鹏(区住建局局长)

李锦光(区农业局局长)

陈冬兴(区林业局副局长,主持工作)

李贵荣(区水利局局长)

张仁灶(区安监局局长)

高  飞(区城市管理行政执法局局长)

卢清元(新罗公安分局副局长)

张发生(新罗土地分局局长)

周  鉴(新罗规划分局局长)  

林逢春(区矿管办主任)

郭宇勤(区煤管局局长)

张国荣(区矿管总站站长)

邱德昌(区旅游局局长)

谢先平(区公路分局局长)

邱永华(新罗交警大队教导员)

张振海(区交通执法大队大队长)

吴宏景(区效能办负责人)

沈长火(新罗供电公司总经理)

黄斌毅(中国移动新罗分公司总经理)

廖河生(中国电信新罗分公司总经理)

邓  攀(中国联通新罗分公司总经理)



附件2


新罗区“路长制”工作领导小组


组    长:陈金龙(区政府区长,总路长)

副 组 长:江小胤(区政府副区长,副总路长)

成    员:廖建华(西陂街道路长)

陈  强(曹溪街道路长)

徐接培(东肖镇路长)

王  盛(适中镇路长)

郭朝龙(红坊镇路长)

刘晓玲(龙门镇路长)

饶秀庭(小池镇路长)

陈观连(大池镇路长)

陈  元(江山镇路长)

张群勇(铁山镇路长)

林德文(雁石镇路长)

李承清(岩山镇路长)

魏  云(白沙镇路长)

谢朝举(万安镇路长)

林  发(苏坂镇路长)

领导小组下设路长办公室,挂靠区交通运输局,具体负责“路长制”工作的日常综合协调及管理工作,成员名单如下:

主    任:江小胤(兼)

副 主 任:黄清强(区政府办对口协调领导)

黄永忠(区交通运输局局长)

成    员:杨立敏(区委组织部副部长)

赖  健(区委编办主任)

邓平亚(区发改局局长)

陈根明(区财政局局长)

蒋宏斌(区人社局局长)

简占跃(区环保局局长)

陈  鹏(区住建局局长)

李锦光(区农业局局长)

陈冬兴(区林业局副局长,主持工作)

李贵荣(区水利局局长)

张仁灶(区安监局局长)

高  飞(区城市管理行政执法局局长)

卢清元(新罗公安分局副局长)

张发生(新罗土地分局局长)

周  鉴(新罗规划分局局长)  

林逢春(区矿管办主任)

郭宇勤(区煤管局局长)

张国荣(区矿管总站站长)

邱德昌(区旅游局局长)

谢先平(区公路分局局长)

邱永华(新罗交警大队教导员)

张振海(区交通执法大队大队长)

吴宏景(区效能办负责人)

沈长火(新罗供电公司总经理)

黄斌毅(中国移动新罗分公司总经理)

廖河生(中国电信新罗分公司总经理)

邓  攀(中国联通新罗分公司总经理)

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责任编辑:廖丹
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