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龙岩市新罗区人民政府办公室关于印发新罗区2018年地质灾害防治方案的通知
发布机构:新罗区人民政府办公室索引号:LY01101-2500-2018-00019文号:龙新政办〔2018〕30号公文时间:2018-03-18
各镇人民政府、街道办事处,区直各有关单位:

《新罗区2018年地质灾害防治方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请按职责分工抓好贯彻执行。



龙岩市新罗区人民政府办公室    

2018年3月18日        



新罗区2018年地质灾害防治方案



为切实保障人民群众生命财产安全,最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失,根据《地质灾害防治条例》(国务院394号令)、《福建省地质灾害防治管理办法》(闽政〔2011〕8号)和省政府《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的通知》(闽政文〔2011〕388号)等精神,结合我区地质灾害防治工作实际,特制定2018年地质灾害防治方案(以下简称《地灾防治方案》)如下:

一、总体要求

地质灾害防治工作是一项长期而艰巨的任务。我区地处闽西南拗陷带,属侵蚀、剥蚀中低山丘陵地貌,沟谷切割强烈,地形变化较大,中心城区岩溶发育;气候类型属亚热带季风气候区,降雨量大且集中;辖区矿产丰富,矿业开发、工程建设以及农村居民削坡建房等人为工程活动十分活跃,地质灾害呈现易发、多发等特点。从我区发生的地质灾害历史资料统计来看,地质灾害易发于5~6月强降雨期和7~9月台风暴雨期。各级各部门要充分认识到地质灾害防治工作的重要性,以对人民群众生命和财产安全高度负责的态度,精心组织、科学防治,最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失。

二、2018年地质灾害态势预测

(一)气候预测

根据龙岩市气象局气候趋势专项预测:2018年新罗区平均气温略高,总雨量略偏少。春季冷暖空气活动频繁,需特别注意局地冰雹、雷雨大风等强对流天气带来的不利影响;雨季期间降水相对集中,可能出现持续性暴雨过程,请注意防范强降水可能引发的局部洪涝、山体滑坡等次生气象灾害;夏季可能有2~3个台风影响本区,请注意防范台风强降水可能引发的局部洪涝、山体滑坡等次生气象灾害。

(二)气温

1.春季(3~4月):预计春季气温略高,但3月中旬中期~中旬末和4月上旬中期~中旬初可能出现阶段性低温阴雨天气过程。

2.雨季(5~6月):预计雨季平均气温略高,5月下旬至6月上旬无“五月寒”天气。

3.夏季(7~9月):预计夏季平均气温略高;极端最高气温37.0~39.0℃,高温强度接近常年;35℃以上高温日数20~30天,较常年属略多。

4.秋季(10~11月):预计秋季平均气温正常略高,其中10月略高、11月接近正常。

(三)降水

1.春季(3~4月):预计春季降水略少,月份分布大致是:3月正常略多、4月偏少。

2.雨季(5~6月):预计雨季降水略多,月份分布大致是:5月和6月均略多。

3.夏季(7~9月):预计夏季降水略偏少,月份分布大致是:7月偏少,8月略多,9月略少。夏季可能有2~3个台风对本区有较明显影响。

4.秋季(10~11月):预计秋季总降水量略偏少,月份分布大致是:10月和11月均略少。

(四)台风

预计2018年夏季可能有2~3个台风影响本区,请注意防范台风强降水可能引发的局部洪涝、山体滑坡等次生气象灾害。

三、重点防范期

由于我区地质灾害发生和发展多因强降雨而诱发,因此,重点防范期为汛期,即每年4月1日至10月15日。

四、地质灾害防范重点

我区地质灾害的特点是:点较多、分布面较广;突发性强、规模较小。类型以滑坡、地面塌陷、不稳定斜坡、崩塌、泥石流为主。经开展隐患排查和专家综合分析,初步确定全区2018年主要地质灾害危险隐患点共43个,其中滑坡25个、地面塌陷6个(岩溶塌陷3处,采空塌陷3处)、不稳斜坡3个、泥石流1个、高陡边坡8个。划分为地质灾害重点防护区、次重点防护区和一般防护区。

1.重点防护区。43个地质灾害危险、隐患点为地质灾害重点防护区。主要分布在白沙、万安、适中、曹溪、雁石等镇(街)及国道、省道、铁路沿线、万苏公路。

2.次重点防护区。主要分布于丘陵地带,以侵入岩为主,风化强烈,残坡积层厚度较大,山坡坡度变化大。采矿活动形成的高陡边坡、采空塌陷区和废弃渣土排放区等,在强降雨作用下也容易发生滑坡。

3.一般防护区。主要分布于小型盆地,地形平坦,地质环境较好。

五、地质灾害防治措施

(一)加强领导,落实地质灾害防治责任

区地质灾害防治工作领导小组办公室(与地质灾害防治中心合署办公),是区地质灾害防治工作的常设机构,主要负责全区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督等工作,建立健全处置地质灾害工作制度和部门联动机制,落实各项防灾救灾责任。

各镇、街道要健全和完善地质灾害防灾网络及险情巡查、监测、报告、汛期值班等工作制度。编制地质灾害隐患点防灾预案,及时将地质灾害危险点的《防灾明白卡》和《避险明白卡》发放至防灾单位、负责人和受灾害威胁的群众手中;落实监测、防治责任人和挂钩领导;充分发动群众,积极开展隐患点的巡查、监测、预警、转移等工作。

区矿管办是地质灾害防治的主管部门,承担区地质灾害防治工作领导小组的日常工作,负责地质灾害防灾减灾知识的宣传,建立健全地质灾害预警体系,落实地质灾害防治工作制度,建立健全区、镇(街)、村(居)、点四级群测群防网络和工程地质专业技术人员应急队伍,汛期地质灾害防灾减灾的技术指导等。

区住建局负责指导住宅、校舍、厂房的规划建设,严格农村山地建房的管理,禁止在地质灾害危险区内削坡建房和从事不合理的工程活动,重点组织做好临时工棚、施工工地等区域的地质灾害隐患排查及防治工作。

区水利局负责及时通报重点时段实时雨情、水情等有关防汛信息,组织做好水库等水利设施的地质灾害隐患排查及防治工作。

区交通、公路、铁办分别负责组织做好公路道路、铁路沿线及周边地质灾害隐患排查及防治工作。区铁办2018年重点对江山镇铜钵村外山自然村因铁路建设道路施工引发滑坡地灾点进行跟踪和落实防范措施,力争2018年完成该隐患点治理工程。

区经信局负责督促指导工矿企业做好地质灾害隐患排查及防治工作。

区安监局组织做好采、选矿山企业排土场、尾矿库(坝)的地质灾害隐患排查及防治工作。

区教育局组织做好学校的地质灾害隐患排查及防治工作。

区旅游局组织做好旅游景区的地质灾害隐患排查及防治工作。

区煤管局组织做好煤矿企业的地质灾害隐患排查及防治工作。

区矿管总站组织做好非煤矿山企业的地质灾害隐患排查及防治工作。

区卫计局、民政局按职责做好救护、灾后安置等相关工作。

区文体广新局等相关单位组织做好地质灾害防治知识的宣传,及时刊播防灾工作部署和灾害性气象消息及灾情预报等。

(二)科学防灾,提高气象预警预报能力

区矿管办会同气象、防汛部门及时作出地质灾害预报,以文件和广播、电视等形式发布。地质灾害气象风险预警预报由弱到强依次分为四级、三级、二级、一级等4个等级,分别表示气象因素致地质灾害发生有一定风险、较高风险、风险高、风险很高,其中三级、二级、一级分别对应国土资源部门的地质灾害黄色、橙色、红色预警。当地质灾害气象风险预警等级达到三级以上时,地质灾害气象预警预报等级纳入全区防洪防台风应急响应等级启动。

(三)夯实基础,落实防灾各项工作制度

1.开展汛前地质灾害检查

全年汛期为4至10月。汛前,各镇、街道和区直有关部门要对地质灾害易发区进行全面排查,发现险情和存在安全隐患的,应及时落实整改,并及时上报;落实地质灾害防治方案及危险区群众应急转移方案;落实危险点监测责任人,划定地质灾害危险警戒区域、设立警示牌等。

2.落实地质灾害监测、预防责任人

地质灾害的监测和预防责任人,原则上按照“谁引发、谁受险、谁监测、谁就是预防责任人”执行。威胁公路、铁路、矿山、航道、通讯、水利、尾矿库(坝)等的地质灾害危险体,由设施主管部门负责落实监测和预防责任人。

3.落实值班制度

在汛期期间,各镇、街道和区直有关部门根据全区防洪防台风应急响应等级,严格按照《龙岩市新罗区防洪防台风工作预案(修订)》规定做好值班工作。值班过程中要做好防灾信息的上传下达工作,认真接听各地雨情、汛情、险情、灾情报告,按规定及时报告、转达、处理。

4.加强巡查监测与安全转移

(1)在地质灾害重点防范期内,镇(街)、村(居)以及受地质灾害威胁单位应当组织群测群防人员对地质灾害隐患点和易发区开展排查、监测和巡查。区政府统一组织、部署地质灾害点避险准备和实施工作,因地制宜地做好群众及财产的转移工作。

(2)当全区启动防洪防台风四级(提醒级)响应,发出中期地质灾害气象预报时,各级各有关部门做好值班工作,防灾责任人、监测人对各地质灾害点应注意监测,做好避险准备。

(3)当全区启动防洪防台风三级(注意级)响应,发出短期地质灾害气象预报(发布黄色预报)时,各级各有关部门实行24小时领导带班值班,防灾责任人、监测人除对各地质灾害危险点加大监测密度外,还应对房前屋后、公(铁)路沿线高陡边坡、水利设施、矿区、旅游景点等地质灾害易发地段加强监测、巡查,发现险情立即报告。视情况及时转移受威胁人员、财产等。

(4)当全区启动防洪防台风二级(预警级)或一级(警报级)响应,发出临灾地质灾害气象预报(发布橙色预警)或(发布红色警报)时,各级各有关部门实行24小时主要领导带班值班,做好抢险救灾准备,防灾责任人、监测人对各地质灾害危险点实行24小时监测,加强对房前屋后、公(铁)路高陡边坡、矿区、水利设施等地质灾害易发地段监测、巡查,发现险情立即报告。迅速做好受威胁人员撤离、财产转移和重要设施的保护工作;紧急情况时,可实行强制避灾疏散。

(5)各级各有关部门要组建地质灾害防灾抢险应急队伍,备足必要的防救抢险物资,制定具体的防灾抢险应急方案,特别是人员转移方案,做到家喻户晓、处置及时、转移有序。

5.组织开展抢险救灾

灾情发生后,当地镇(街)要立即启动《处置地质灾害应急工作预案》(简称《应急预案》),组织工程地质专业人员迅速查明灾害类型、范围、规模、发展趋势,圈定危险地段,做好抢险救灾技术指导工作。各有关部门应按照《应急预案》的分工,组织抢险救灾队伍迅速进入现场,及时做好抢险救灾的相关工作。必要时可请当地驻军支援,也可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施。抢险救灾管制要切实做到防范有效、转移迅速、救治及时,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

6.落实灾情报告制度

各级各有关部门要严格执行灾情险情速报制度,指定专人及时报告地质灾害情况,做到信息畅通,为防灾救灾指挥决策提供及时、准确的依据。

速报情形:①发生人员伤亡或失踪的地质灾害灾情不论级别大小均必须速报;②发生直接经济损失50万元以上的灾情;③发生需搬迁转移人数在30人以上的险情;④造成铁路、高速公路、国道中断的地质灾害;⑤避免人员伤亡的成功预报实例。

速报时限:全区执行“即时报告”制度,即发生以上速报情形的灾情、险情或成功预报实例后,要在第一时间立即报告区矿管办地灾防治中心。其余未列入以上速报情形的灾情、险情可每日速报。

速报内容:速报应尽可能地准确说明地质灾害灾情或险情发生的时间、地点、类型、灾害体的规模、引发因素和发展趋势,同时要提出已采取的对策和措施,是否需要上级或专家的支援等。对灾情的报告,还应包括死亡、失踪和受伤的人数以及造成的经济损失。速报时填报地质灾害灾情险情速报表,地质灾害灾情或险情未解除之前以及有新的变化时,要随时进行续报。

(四)加大投入,落实地质灾害防治经费

各镇、街道要按照《地质灾害防治条例》《福建省地质灾害防治管理办法》和《龙岩市新罗区“十三五”地质灾害防治规划》的要求,根据本地实际,把地质灾害防治工作经费纳入年度财政预算,确保防灾工作需要。要根据各地地质灾害的危险性、危害性和经济条件,按照轻重缓急,有计划地开展搬迁避让或工程治理,对于工程治理投资过大或治理后仍不能有效消除隐患的地质灾害危险点,鼓励搬迁避让,异地集中安置。对于因灾搬迁避让项目,各地要把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等有机结合起来,统筹安排资金,有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让。要加强对搬迁安置点等建设的选址评估,确保新址不受地质灾害威胁。

对于自然因素引发、危险性大、威胁人口多、造成经济损失大的重大地质灾害隐患点,要分级分类建立地质灾害治理项目库,以便有序开展治理。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害治理费用,按照“谁引发、谁治理”的原则,由责任单位承担。

(五)加大宣传,提高群众防灾减灾意识

各级各有关部门特别是行政主管部门要加大地质灾害防治工作的宣传力度,开展多种形式的宣传、培训工作,普及地质灾害防治知识,不断增强干部群众的防灾意识,提高防灾、抗灾能力。


附件:1.2018年度新罗区地质灾害危险点一览表

         2.新罗区地质灾害防治工作领导小组

         3.2018年度镇(街)地质灾害防灾工作人员联系表

         4.新罗区地质灾害巡查工作制度


附件2

 

新罗区地质灾害防治工作领导小组

 

组  长:江小胤(区政府副区长)

副组长:黄清强(区政府办对口协调领导)

林逢春(区矿管办主任)

成  员:简仲彬(区经信局副局长)

         卢清元(新罗公安分局副局长)

         曹子芳(区财政局副局长)

         吴庆安(区广电宣传中心主任)

         张迎丰(区住建局副局长)

         王德元(区安监局副主任科员)

         陈灿民(区卫计局副局长)

         林建洪(区矿管办党组成员)

         何  浩(区公路分局副局长) 

         邓焕明(区水利局副局长)

         黄荣宾(区交通运输局副局长)

         章晓慧(区环保局副局长)

         施荣周(区教育局副局长)

         傅  星(区民政局副局长)

         张晓峰(区旅游局副局长)

         林松华(区煤管局副局长)

         黄国忠(区矿管总站站长助理)

领导小组下设办公室,挂靠区矿管办,办公室主任由林建洪同志兼任,办公室副主任由区矿管办吴培金同志担任。


附件4


新罗区地质灾害巡查工作制度


为全面防范地质灾害,打通防灾“最后一公里”,最大限度保护人民群众生命财产安全,根据国务院《地质灾害防治条例》和《福建省地质灾害防治管理办法》(闽政〔2011〕8号)要求,制定本工作制度:

一、地质灾害巡查工作的实施主体是防灾责任单位和监测人

(一)镇(街)、村(居)等民居区域的防灾责任是镇(街)、驻村干部、村(居)民小组组长;监测人是受地质灾害威胁群众中的青壮年。

(二)公路沿线范围的防灾责任是区级交通、公路主管部门;监测人是公路养护人员。

(三)铁路沿线范围的防灾责任是本区域铁路主管部门;监测人是铁路养护人员。

(四)水库库区(山塘)、沿江沿岸河堤(在建水利工程、水利设施)的防灾责任是区级水利主管部门;监测人是水利部门巡堤人员。

(五)矿山开采区、尾矿库的防灾责任主体是矿山企业,监管单位是区级安监主管部门;监测人是矿山安全员。

(六)各类学校的防灾责任是区级教育主管部门、学校校长;监测人是学校指定的人员。

(七)旅游景区的防灾责任是区级旅游主管部门、主要投资人;监测人是景区相关管理人员。

(八)施工工地的防灾责任是区级主管部门、项目业主、项目经理;监测人是施工工地安全管理人员。

(九)其他行政及企事业单位所在区域存在地质灾害隐患的,防灾责任人是该单位法人代表;监测人是该单位员工。

(十)区矿管办负责全区地质灾害防治的组织、指导、协调、监督工作,对企业(项目业主)、村(居)、镇(街)及区直有关部门巡查所发现的地质灾害隐患点及时登记造册,建立群测群防体系基础台帐。发生地质灾害时,及时组织专业技术人员到达现场,提供技术支撑。

二、防灾责任主体和监测人的地质灾害巡查工作主要内容

(一)防灾责任主体巡查的工作内容应包括:一是聘请专业技术力量对管辖区域的地质灾害隐患进行排查;二是赴现场对地质灾害险情情况进行查看;三是对发现的隐患,逐点制订应急预案;四是听取监测人对险情变化情况的判断报告;五是检查监测人的巡查记录。

(二)监测人巡查的工作内容:对险情发展变化情况进行监测。在雨前、雨中、雨后3个时段至少各巡查一次以上,遇到强降雨时,要实时监测,确保能掌握险情变化动态情况。

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责任编辑:廖丹
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