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关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知
发布机构:新罗区农业局索引号:LY01115-3000-2017-00237文号:龙新农〔2017〕543号公文时间:2017-09-25

本局机关各股室、局属各事业单位:

为深入贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔201634号)、《福建省人民政府转发国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》(闽政文〔2016304号)和《龙岩市新罗区人民政府关于开展市场体系公平竞争审查制度工作的通知》(龙新政综〔2017300号)要求,进一步规范行政行为,营造公平竞争的市场环境,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,经研究,决定建立新罗区农业局公平竞争审查制度,现将有关事项通知如下:

一、审查范围

区农业局制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济(全区农业企业)活动的规范性文件和其他政策措施,均应当在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。

二、审查主体和审查方式

按照“谁起草、谁审查”的原则,各单位分别负责各自拟出台政策措施的公平竞争审查工作,在起草过程中严格对照审查标准自行审查,形成书面审查结论(填写公平竞争审查情况表,详见附件),随相关文件材料一并提交区农业局政策法规股进行公平竞争审查。

经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,不予出台,或调整至符合相关要求后出台;没有进行公平竞争审查的,一律不得出台。制定政策措施及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或向社会公开征求意见。法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容。

三、审查标准

(一)市场准入和退出标准

1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;

2.公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;

3.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;

4.不得设置没有法律法规依据的审批或事前备案程序;

5.不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。

(二)商品和要素自由流动标准

1.不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;

2.不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出、服务输出;

3.不得排斥或限制外地经营者参加本地招标投标互动;

4.不得排斥、限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构;

5.不得对外地经营者在本地的投资或设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。

(三)影响生产经营成本标准

1.不得违法给予特定经营者优惠政策;

2.安排财政补贴支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;

3.不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;

4.不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金。

(四)影响生产经营行为标准

1.不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》的垄断行为;

2.不得违法披露或要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;

3.不得超越定价权限进行政府定价;

4.不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。

没有法律、法规依据,各单位不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

(五)例外规定

属于下列情形的政策措施,如具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:

1.维护国家经济安全、文化安全或涉及国防建设的;

2.实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;

3.实现节约能源资源,保护生态环境等社会公共利益的;

4.法律、行政法规规定的其他情形。

对以上例外情形,应说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,应当向利害关系人征求意见并要明确实施期限。

四、工作要求

区农业局各股(室)、站(所)要高度重视,深入学习有关精神,切实做好公平竞争审查工作。要切实加大宣传力度,加强政策措施解读和舆论引导,为公平竞争审查制度实施营造良好氛围和工作环境。对未进行公平竞争审查或违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的相关责任科室和责任人,将依法依规严肃处理。



附件:龙岩市新罗区农业局公平竞争审查情况表


龙岩市新罗区农业局

2017年9月25


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责任编辑:廖丹
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